| 做好生猪稳产保供工作，促进生猪产业持续发展的建议 |
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2020-07-27 15:10:02 |
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洪范八政，食为政首。民以食为天，食以安为先。生猪是百姓重要的肉食来源，在百姓生活中存在感极强。自非洲猪瘟发生以来，生猪产能遭受重创，对百姓生活影响深远，生猪稳产保供已刻不容缓。
一、生产现状
从2018年7月份以来，受非洲猪瘟疫情、猪周期下行等多重因素影响，生猪生产出现严重下滑；当前在政策驱动和市场拉动下，生猪生产环比实现止跌并小幅回升，但生猪恢复生产的形势依然严峻，存在生猪同比下降幅度较大、非洲猪瘟疫情发生存在不确定性、生猪恢复势头脆弱、稳产保供压力加大、恢复生猪生产的利好政策落地需要时日等突出问题，恢复和发展生猪生产亟待解决，生猪价格波动大，2019年今年1月生猪平均猪价17.92元/公斤， 7月份平均猪价14.32元/公斤， 10月底最高达到42元/公斤，目前生猪价格为39.8元/公斤，比去年同期增长234.1%。预计2020年猪价会高位运行一段时间。
二、存在问题
1.存栏恢复不易。当前非洲猪瘟依然未有有效疫苗，疫情较难防控，养殖风险较大，尽管生猪养殖头均出栏利润在上涨，但生猪养殖基地总体存栏率呈下降趋势，生猪、能繁母猪存栏数量整体下降。
2.种源供应不足。由于前段时间生猪养殖发生疫情，能繁母猪与2019年比较下降幅度较大，与此同时，种猪数量非洲猪瘟影响，无法及时引进，也造成种猪数量减少。随着能繁母猪存栏数量持续下降，仔猪供给数量将相应下滑，根据猪的生长周期来推断，未来一年内的生猪供应数量仍将呈下降趋势，生猪供给数量将进一步趋紧，产能恢复时间将延长。
3.养殖意愿不强。当前养殖户对复产仍然信心不足，愿望不强烈，众多养殖户现在仍在观望状态，由于非洲猪瘟疫病难以控制，担心非洲猪瘟再次爆发，这是养殖户不愿补难的重要原因，他们在等猪瘟疫苗出来后才准备复养。
4.疫病防控艰巨。一是非洲猪瘟本来防控难度就大，加之受非洲猪瘟影响，生猪价格涨幅大，利润空间大，非法调运现象严重，偷运走私有风险的猪及产品现象难以遏制，甚至出现专业投毒犯罪行为；运输工具难以监管和清洗、病原广泛存在等等，这些因素导致非洲猪瘟病毒极容易传播。
5.从业融资困难。养殖户自己积累资金的能力有限，加上建设粪污处理设施，投入加大，贷款渠道少，贷款难度大，担保抵押困难，利率高等，缺乏资金运转。
6.财力投入欠账。由于县域经济比较落后，地方财力弱，最近几年生猪调出大县资金都被整合后用于扶贫，县财政对生猪发展投入的资金有限，生猪稳产保供难度大。
7.津贴难以兑现。2015年12月7日人力资源社会保障部、财政部下发了《关于调整农业有毒有害保健津贴和畜牧兽医医疗卫生津贴的通知》(人社部发〔2015〕99号)调整农业有毒有害保健津贴和畜牧兽医医疗卫生津贴标准，津贴调整要求从2016年1月1日起执行。目前达州市仅渠县没有落实，畜牧职工认为公务员车贴、司法津贴等均能落实，一个畜牧兽医医疗卫生津贴却难以落实，严重挫伤畜牧职工的积极性。
8.乡镇职能弱化。按改革方案，乡镇畜牧兽医职能划归当地乡镇人民政府管理，部分乡镇站人员挪为它用，县级畜牧部门指挥难度增大，畜牧兽医专业人员不一定全力畜牧兽医专业的事，加之村级防疫员年龄大，待遇低，后继无人，补齐基层防疫队伍和设施装备短板及提高畜牧兽医人员工作能动效率难度大。
三、建议
1.严实非洲猪瘟防控。各级要落实四川近期召开粮食安全和生猪稳产保供工作会议精神，以高度的责任感紧迫感扎实做好生猪稳产保供和粮食安全各项工作，畜牧部门要会同市场监管、交通运输、公安部门落实疫情监测排查报告、突发疫情应急处置、生猪运输监管等现行有效防控措施，确保疫情不发生，增强养殖信心。认真组织实施产地检疫和屠宰检疫，对瞒报、迟报疫情导致疫情扩散蔓延的，从严追责问责。严厉打击随意丢弃和收购贩卖屠宰病死猪、故意制造谣言干扰生产和防控等违法违规行为。
2.强力扶持生猪生产。各乡镇要统筹用好农业产业发展资金，对2020年底前新建、改扩建等规模养猪场给予鼓励支持；整合涉农资金重点支持生猪规模养殖场（户）改进节水养殖工艺和设备、建设粪污资源化利用配套设施。
3.实施生猪补贴政策。对全县应制定从外地引进的新增能繁母猪一次性给予补贴政策，各乡镇要根据实际出台支持种猪生产的补贴政策，同时对生猪调出大县资金用于生猪养殖户引种、建圈和粪污治理上，不予整合它用。
4.强化金融保险支持。对符合授信条件的，暂时遇到经营困难的生猪养殖场（户）及加工企业等，金融机构不得盲目停贷、压贷、抽贷、限贷。县各政策性信贷融资担保公司要积极发挥政策性功能，在做好风险防控的基础上，把支持恢复生猪生产作为当前的重要任务，为养猪场（户）提供便利、高效的信贷担保服务。各地继续落实能繁母猪保险政策，做到愿保尽保。
5.调整优化供给结构。各乡镇要合理调整养殖结构，加快发展投入成本低、生长周期短、饲料转化率高的肉鸡、肉鸭和蛋鸡生产，重点推动家禽养殖转型升级，大力推行肉牛、肉羊快速育肥，积极扩大水产养殖，保持肉类供应总量，满足市场需求。
6.落实兑现卫生津贴。按人力资源社会保障部、财政部《关于调整农业有毒有害保健津贴和畜牧兽医医疗卫生津贴的通知》(人社部发〔2015〕99号)文件精神，政府和人社局尽快落实畜牧兽医医疗卫生津贴，调动畜牧职工积极性。
7.完善动物防疫体系。按照国办发〔2019〕31号文件精神和“保基层、稳骨干、强保障”的要求，采取有效措施稳定基层防疫队伍。依托现有机构编制资源，稳定动物卫生监督和动物疫病预防控制机构，明确工作职责，巩固和加强工作队伍。配备与养殖规模和工作任务相适应的防疫检疫人员，改善防疫设施装备条件，提高基层动物防疫能力，筑牢疫病防控的第一道防线。
8.招引龙头注入活力。稳定德康生猪养殖的同时积极洽谈、引进正邦、正大、温氏、新希望六合、牧原等养殖龙头企业入驻我县发展生猪规模化养殖，在加强疫病防控前提下实现有序竞争，为生猪生产发展注入源源不断的活力。
9.加强猪肉市场监管。市场监管部门要加强猪肉价格监管，重点查处经营者串通涨价、囤积居奇、哄抬价格等违法行为，切实维护生猪及其产品正常生产流通秩序。（县政协农业和农村委）
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