| 关于做好农村土地流转工作助力脱贫攻坚的建议 |
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2018-02-27 11:16:00 |
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农村土地流转是土地产权制度的深度变革与创新，是推进农业供给侧结构性改革、助力脱贫攻坚战略的重要举措。截至今年9月，渠县土地流转面积达36万亩，30亩以上规模流转面积26万亩。我县农村土地流转取得了较好成效，但调研发现，还存在以下问题。
一是流转程序不规范。土地流转存在无序、分散现象，自行协商流转的多，按程序报批备案的少，未经科学论证超规模流转、未签订合同流转不同程度存在。在合同上，模板不规范，权利义务界定不明确，部分合同超过二轮承包期。
二是非粮土地面积大。在脱贫攻坚大背景下，全市农村土地普遍存在改变用途的情况，特别是在易地扶贫搬迁上尤为明显，此举有违《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，甚至有违现行相关法律法规。
三是风险防控难到位。工商资本进农村缺乏科学论证，市场风险评估不足，由农产品利润率低、市场价格波动大等因素造成的企业亏损，容易引发“多米诺骨牌效应”，一方面企业会拖欠农民的土地流转费，另一方面企业没有盈利能力，流转的土地将荒废闲置。业主与农户必然会产生纠纷，前期合同不规范也将导致农户维权难。
四是监管机制不健全。土地流转市场机制尚不健全，乡镇由于农经职能合并，没有专人、专门机构进行流转监管，县级职能部门、乡镇政府、村级组织作用未充分发挥。有关执法部门对土地流转违法行为查处不够，不利于土地流转工作规范有序开展。
为此建议：
一要以更强的声势增强政策宣传。加强政策法规宣传力度，引导农户和村社依法有偿有序流转土地。加强对项目业主宣传，引导业主依法流转土地，按照地方产业发展规划和市场导向，周密谋划、科学论证，在保障自身权益的同时，切实维护好农户权益，与农户互利共赢。加强对政府部门和乡镇宣传，政府要主动服务土地流转，高效办理相关手续，积极受理咨询投诉，做好协调监督工作，当好服务员和监督者。
二要以更严的程序规范土地流转。政府要制定完善土地流转管理实施细则，农林、国土等部门和乡镇要规范土地流转程序，着重在项目论证、意向协商、村社干部和群众参与上下功夫，对流转方式和金额、合同审查签订和公证担保抵押、项目审批和实施、后续工作的开展、甲乙双方权益保护等，加以规范和固定，使土地流转始终在依法、规范、有序的轨道上进行。
三要以更实的举措强化用途监管。农林、国土等部门和乡镇要加强流转土地用途和性质监管，认真贯彻落实《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》，建立土地流转登记、备案和签证制度，稳定土地承包关系，保证土地流转的规范性和有效性。严禁擅自改变流转土地用途和性质，坚决禁止用“以租代征”方式将流转土地用于商业性开发、工业项目建设等。同时加大查处力度，并严肃追究相关人员法纪责任。
四要以更大的力度防控经营风险。农业项目投入大、利润低，市场风险高，资金回收时间长，加上经营管理不善等因素，极易导致“破产”让农民利益受损。农林、畜牧、财政、银行等部门要加强市场风险和业主经营风险预判，全面掌控行业发展信息，及时发出预警，降低各种风险，防止或减少业主的经营损失。
五要以更好的机制促进产业惠民。政府要做好集体资产清产核资工作，将财政投入农村的涉农资金折股量化为村集体股金，按一定比例配股给村集体经济、村民和贫困户，切实让资产股份化、农民资产股权化，确保涉农资金效益最大化。经营业主要向农户公开经营过程、收益结果、财务核算等基本信息，扩大农户知情权、参与权，稳定好农村的安全稳定。
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