| 关于建立生活垃圾分类激励机制的几点建议 |
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2021-05-31 11:18:52 |
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即将出台的《渠县生活垃圾分类收集和处置工作实施方案》提出，“鼓励有条件小区通过建立居民‘绿色账户’‘环保档案’等方式，对正确分类投放垃圾的居民给予奖励；鼓励居民小区保洁人员进行生活垃圾二次分类，并给予适当补助。”建立操作性强的生活垃圾分类激励措施，对推进渠县生活垃圾分类工作具有重要意义。
一、渠县生活垃圾处置工作现状
我县人口约132万，其中，县城常住居民约35万。由于理念滞后、设施落后，生活垃圾分类处置工作起步晚，城区仅有约1/5的餐厨垃圾得到集中处理，绝大部分生活垃圾垃圾实行卫生填埋，造成了较大的资源浪费，环境污染风险巨大。2019年，县城市生活垃圾处理厂卫生填埋量为240731万吨，日均659.54吨，2020年前11个月达到243419万吨，日均728.8吨，预计全年填埋量超过26.5万吨，垃圾处理厂超负荷运行，提前8年突破设计填埋能力，即将停运封场。
二、推进生活垃圾分类面临的困难
渠县已基本建立“户集村收乡运输县处理”的生活垃圾收运处置机制，但生活垃圾分类还没有迈出实质性步伐。要把生活垃圾分类当成一项环保事业来抓，打牢基础，使之行稳致远。就渠城生活垃圾分类而言，面临着诸多困难。一是基础设施薄弱。生活垃圾发电项目尚未投入运行，垃圾填埋场仍然存在较大压力；城区现有生活垃圾分类设施均为“二分类”桶（箱），达不到“四分类”标准；居民家庭无分类设施，生活垃圾初始分类困难。二是环保意识淡薄。乱扔垃圾现象仍时有发生，垃圾混合投放不良习惯根深蒂固；餐饮行业餐厨垃圾集中处理率仅1/5，居民家庭生活垃圾集中处理率为零；超市和农贸市场销售的日常生活物品含有大量废弃物，不可降解塑料制品还比较多。三是参与热情不高。广大居民对相关知识了解不多，负面议论较多；对推进生活垃圾分类持观望态度者居多，主动参与其中的人较少；片面认为生活垃圾分类是政府部门的事，一家一户有没有开展生活垃圾初始分类关系不大。
三、建立生活垃圾分类激励机制的几点建议
垃圾处理是微利行业，有些环节甚至还是无利的；实施生活垃圾分类，政府、企业、家庭和物业机构都必须加大投入，因此，生活垃圾分类措施不只是简单的条文规定，必须建立在广大群众拥护、社会广泛认同、财力能够承受的基础之上。
（一）明确激励机制的基础。主要应体现界定垃圾的权属、还原垃圾处理服务的稀缺性、尊重法治三个方面，引导垃圾排放者在照顾社会公益的基础上，自主选择垃圾分类排放方式；引导垃圾处理者在照顾垃圾排放者私利的情况下，选择分类处理方式，从而形成垃圾分类与分类处理协调发展的良好秩序。生活垃圾是排放者的私有物品，垃圾排放者拥有垃圾排放与处理的选择权，同时应承担相应的社会责任。还原生活垃圾处理服务的稀缺性，即生活垃圾排放者需付出代价，才能享受垃圾处理服务，而不能将所有责任推给社会。要依法推行生活垃圾分类，在依靠公众自主选择的同时，通过制度化上升为社会行为，维护垃圾处理的公共权益，以法治推行生活垃圾分类取得成功。
（二）政府出台激励政策。渠县生活垃圾分类刚刚完成谋划，处于起步阶段。政府要及时投入资金，建设城区主要街道和公共机构生活垃圾“四分类”设施，引导市民分类投放生活垃圾，逐步养成良好生活习惯。应当根据生活垃圾初始分类可能出现的困难，尽快完善居民小区特别是老旧小区物业管理机制，切实发挥物业企业在生活垃圾分类中的重要作用，采取政府对物业企业给予适当经济补助，鼓励保洁工人担负起生活垃圾分类任务，确保生活垃圾分类工作在居民小区内完成。
（三）纳入基层治理范畴。生活垃圾分类激励机制应该具有说服性和强制性，促使公众自主自觉选择垃圾分类排放，政府自主自觉选择垃圾分类处理，全社会协作一致。垃圾分类处理的激励机制应该具有综合性，是由经济手段、行政手段、道德手段、信用手段、司法手段等形成综合机制，可以是保证金、垃圾处理费、契约(合同)、规章制度。相关部门主动出击，做好前期铺垫工作，引导媒体舆论宣扬垃圾分类的好处、传播分类知识；动员学校及老师、社区参与组织宣传教育工作。
（四）开展生活垃圾分类督导。以社区（村）为单位建立督导制度，加强生活垃圾分类工作宣传、教育、培训、管理，建立生活垃圾分类督导档案，表扬生活垃圾分类积极个人、先进小区，发挥示范效应，引领和推动广大居民主动践行生活垃圾分类，带动家庭或个人参与生活垃圾分类。按照公平、公正、公开、择优的原则，对生活垃圾分类激励采取通报表扬为主，资金补助为辅的方式，对分类成效显著的家庭、个人、住宅区和单位进行激励，所需费用纳入街道办（乡镇）年初财政预算。（王瑞）
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