一、问题分析

一是科学应对极端天气意识能力不强。面临极端天气由历史罕见变成常见，部分部门、乡镇（街道）、村社干部对各类极端天气了解甚少，特别是对于极端天气可能造成的凶险性及巨大危害认识不够、预估不足，存在侥幸心理；广大群众对降雨量、红色预警、一级响应等没有概念，导致转移工作难度大，防灾救灾难度陡增。

二是防汛救灾应急系统建设存在短板。防汛减灾管理亟待提升，应急、水务、市场监管等部门协同联动机制不顺畅，应急预案考虑各类“超标准”“超历史记录”等极端情况不充分；全县防汛应急物资储备不足，冲锋舟、皮筏艇、拦截船等应急抢险设备设施配备匮乏，火车站、码头、医院、学校等公共场所防汛应急能力水平不高；防汛救灾科技手段匮乏，水位观测、河势查勘、险情探摸、工程巡查等工作仍以人工为主。

三是基层防汛救灾队伍专业水平不高。防汛抢险队伍，是成功处置险情的关键所在。从基层调查情况看，目前我县防汛救援队伍大多由沿江乡镇村干部、民兵、老党员、志愿者等临时组成，队伍年龄整体老化、人员流动性大、装备配置差、专业性不强，且日常训练演练不足，距离“一专多能、一队多用，能打硬仗、敢打胜仗”目标还有较大差距。

四是灾后重建系统重构不彻底。渠县属于洪水多发区，加之极端天气频繁，经常发生洪涝灾害，给人民群众生命财产安全带来了严重威胁，也为渠县县域高质量创新发展带来了制约和阻碍。纵观十几年的灾后重建，基本陷于“被淹-救灾-重建-再被淹-再救灾”的不良循环，缺乏标本兼治之策，没有从场镇规划、产业布局、水利工程防洪等方面彻底加以解决。

二、对策建议

一是强化全域宣传，提升全民应对能力。大力开展气象知识科普“宣传月”或“宣传周”活动，通过各种媒体平台，宣传气象灾害应急预案、气象灾害预警信号及防御指南、因极端天气造成次生、衍生灾害的相关应对知识等，提高群众应对极端天气灾害的自觉性、警觉性，提升公众应急避险和自救互救技能，全力避免当山洪等灾害来临时有人不愿撤离家园等情况发生。

二是精准预警监测，筑牢气象防灾防线。坚持以防为主、防救结合。按照《渠县防汛减灾二十五条措施》要求，借助大数据和人工智能预报技术，不断加强灾害性、突发性、转折性天气实时监测和预警，针对阶段性雨情汛情变化特点，强化信息快速发布、互通共享、超前研判。同时，联合多部门开展重大天气气候事件应急演练，加强对极端天气事件处置应对“复盘”工作，明确重大气象灾害应急响应流程，提升多部门协同作战能力。

三是强化科技支撑，提升现代防汛水平。坚持“平战结合”，大力提升“数字化”防汛水平，适量配置天通移动手持终端，组建应急救援宽、窄带无线通信专网系统，满足在极端应急场景下终端位置、短报文等信息通讯需要；探索以红外线观测、无人机侦察的方式开展科技防汛，有效破解大汛期间乡村“孤岛”抢险救困难题。同时，拨付资金加快配备应急救援指挥车、冲锋舟、橡皮艇等防汛救援装备，加快采购大型动力拦截船只，提升大型漂流物打流拦截能力。

四是科学优化布局，前瞻规划城镇建设。合理开发利用气候资源，做好气候可行性论证，高质量、高起点规划布局建设全县抗水淹、水毁场镇和基础设施体系，对18个沿江乡镇进一步优化规划布局，远离行洪区规划建设场镇学校、医院、便民服务中心等。对渠江流域渠县段沿线码头进行科学规划，分段规划建设拦洪坝，在报恩、土溪、鲜渡等乡镇合理规划新建一批跨江大桥，打通救灾生命通道圈；加快城市有机更新，做好老城区地下管网改造，提升城市低洼地段等蓄排能力，有效破解城市“逢暴雨必淹”的内涝难题。

五是加强队伍建设，打造防汛救灾铁军。全面摸排各乡镇（街道）应急救援力量，以专业技术人员为主体，群众性救援人员为辅助，建立覆盖主要灾害和公共安全领域、不同主体来源构成和不同专业等级层次的应急队伍力量。支持村（社区）、市场和社会组织组建社会救援队伍，参与自然灾害和突发公共事件应急救援。不断增强公安、消防、民兵等常备应急救援队伍的专业水平，加强社会应急救援力量专业能力建设，定期开展应急救援演练。（县政协常委陈东冬）